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城市社区人力资源管理问题研究


来源:中国学术期刊网    日期:2021-10-23 10:02:18



摘要:随着我国城市化进程不断加快,城市社区成为人们安居乐业的重要场所。城市社区的建设离不开人的参与,因此,社区的人力资源管理是社区建设的重要问题。当前社区人力资源管理面临缺少社会工作专业人才、缺乏有效的激励机制以及工作效率低下等诸多问题亟待解决。充分利用社区中志愿者、社区领袖、社区居委会作用以及社工的人力资源力量,提高社区工作人员专业素养和实践能力、制定科学合理的选拔标准、完善激励机制、提高工作效率,推进创新改革,可以有效解决城市社区人力资源利用率低的问题。社区人力资源力量是否充分发挥、人力资源是否合理利用,是推动城市社区建设的重要因素。
关键字:人力资源  社区建设  社区工作
引言
在上个世纪九十年代初国家民政部提出“社区建设”这一概念,并在全国各个城市中广泛开展社区建设活动。城市社区建设是我国社会主义现代化建设的重要组成部分,在社区广大工作者的努力下,社区建设取得阶段性成果,但是其中也存在人力资源开发的一系列问题。因此,为构建和谐的邻里关系,建设美丽社区,宜居城市,还需从重视社区人力资源这个视角去探讨城市社区建设。
  • 城市社区人力资源管理中存在的问题
(一)城市社区缺乏专业社会工作人才
在进行“美邻睦居”项目实际调查过程中,走访乾和社区了解到该社区仅有一位社会学专业硕士研究生,整体上看,乾和社区缺乏社区工作相关专业人才。社区工作者的收入和社会地位与其他行业相比差距较大,很难吸引到专业人才。对于刚步入社会的大学生,他们对薪资的期望与实际薪资差距悬殊,并且只具备理论知识缺乏实际应用能力,与社区居民沟通、协调能力较差。而社区中的年龄偏大的社区居委会干部文化程度普遍偏低,缺乏专业知识,创新能力不强,难以胜任专业化的社区工作要求。因此城市社区需要建立一批具备社会工作专业知识、坚守社会工作使命的社区工作者,来满足现代化社区建设的要求。
(二)人力资源建设缺乏有效的激励机制
城市社区的人力资源管理建设需要国家、政府给予制度上、资金上的支持。在制度建设方面,社区工作者晋升渠道困难,激励措施不能从根本上调动社区工作者的积极性,因此,社区需要建立完善的激励机制,落实社会保障政策,同时也注重精神方面的激励。在福利待遇方面,社区工作者薪资普遍偏低,社区一般也没有直接的经济收入,经费多是行政划拨。因此,物质方面没有满足的情况下很难进一步提高个人工作能力和工作积极性,阻碍城市社区工作的开展。
(三)社区工作人员工作效率偏低
社区负责的事务具有庞大、琐碎的特点,各个部门分工不明确,缺乏统筹安排,没有计划性,就会造成遇事互相推诿,工作效率低下。而且,我国社区工作人员有的来自于企业或机关,他们没有形成“济贫扶弱”的意识,面对社区居民上访服务态度欠佳,对待工作主动性较差。同时,一些社区的选拔制度也缺乏科学性,严重阻碍了社区工作者的积极性,因此,需要创新社区人力资源选拔、考核机制。
二、城市社区人力资源管理可利用的资源
(一)建立志愿者队伍
社区招募志愿者组建志愿者队伍能为有志参与志愿工作的人士提供一个贡献他们能力的途径,志愿者可以充当社区与居民之间的桥梁,协助加强社区与居民之间的沟通,向社区居委会反应社区存在的问题及居民的需要;社区亦能吸纳新资源来帮助社区居民,构建和谐友善的社区环境,实现互惠互利的双赢效果。
1.志愿工作对志愿者个人的价值
首先,志愿服工作为志愿者提供丰富的学习机会,帮助个人认识自我,加深对社会的了解,培养正确的价值观。其次,志愿工作可以发展志愿者人际关系,培养志愿者领导才能。最后,志愿工作有利于志愿者善用余闲,发展个人潜能,促进个人发展。
2.志愿工作对社区的价值
志愿者将他们个人的能力、时间、知识及经验投入到社区志愿服务工作中,令社区中的弱势群体得到帮助,丰富了社区人力资源。同时,志愿者将爱心奉献给社区,减轻社区的负担,为社区节省大量的资源,让整个社区充满爱。
3.志愿工作对社区居民的价值
对社区居民来说,有利于营造和谐互助的邻里关系。当社区居民投身于社区志愿服务工作中时,一方面可以为其他居民起表率作用,唤起社区居民对社区建设的责任感,增强社区居民的社区主人翁意识,形成良好的社区文化氛围,另一方面,可以促进居民间的互助关怀,改善社区居民之间的关系,减少社区冷漠疏离的问题,增强社区居民的归属感。
(二)培育社区领袖
社区领袖是指能够抓住团体希望和要求的实质,代表团体的意愿,为团体行动提供意见和方向的核心人物[1]。一般来说,社区领袖具备良好的表达能力、较强的社会责任感、易与别人建立良好的人际关系、思想开放、思维活跃等素质。
1.让社区领袖介入社区治理
社区工作者应不断向社区领袖灌输当家作主的精神,以建立自主和自立的意识。社区工作者可以根据社会学习理论培养社区领袖参与社区治理。社会学习理论的基本假定是人的行为是在与他人和社会环境的互动中习得的,正如班杜拉所说:“行为、认知、其他个人因素以及环境影响都作为相互双向影响的互动性决定因素而发挥作用” [1]。社区领袖在介入社区治理过程中也要考虑自身能力、社区居民对自身的满意度、是否有可借鉴的经验等因素。因此,社区工作者在进行社区领袖培训时应遵循以下要点:首先让社区领袖从经验中学习得到技巧,把学习的技巧应用于日常生活中;其次学习社区领袖感兴趣的内容,以提高对个人的自我认知;最后,应多向其他社区领袖和先进的社区治理经验学习,从中取长补短,提高为社区服务的意识。
2.社区领袖帮助解决社区急难问题
社区工作者应充分利用社区领袖的话语权,当社区面临急难问题时,社区工作者的思维受到局限,需要社区领袖的帮助。解决实际问题的过程给予了社区领袖实践学习的机会,培养其独当一面的能力。社区工作者也可以从解决社区问题中发掘其他有潜质的社区领袖,不仅提高了问题解决的效率,也增强了居民集体意识及对社区的认同感、归属感,进一步激发了社区领袖参与社区治理的热情,有效地实现了居民自我管理、自我教育及自我监督。
(三)发挥社区居委会的主体作用
社区居委会是社区社会工作实践的精髓所在,它发挥着社区自治功能,积极反馈居民的需求信息,为居民提供相应的支持。在城市社区建设中,社区居委会应因人而异,针对居民的优势和特长,充分发挥居民在社区建设中的作用。例如发挥社区中在职和退休文艺人才的作用,活跃社区群众文化;发挥离退休老干部的作用,向青少年进行革命传统教育;发挥法律工作者的作用,向社区居民进行普法教育等等。在城市社区管理上,在社区中成立社区成员代表大会,实行居民自治,鼓励居民民主选举出社区居委会工作人员。同时,积极鼓励和培育形式丰富、类型多样的社区组织和社团,如退休老人协会、文艺协会、体育协会等。在社区居委会的统一管理下,将分散的社区资源整合起来,形成形式多样覆盖面广的社区服务网络。
(四)社工介入城市社区治理
在城市社区治理过程中,经过系统学习和资格考试的社区社会工作者相较于政府和社会组织的工作人员具备更专业的知识理念和工作技巧。社区工作者在专业理论和原则的指导下,通常扮演着使能者、中介者、服务提供者、教育者、倡导者等角色。在不同的工作目标和不同的介入模式下,相应的社区社会工作者也扮演着不同的角色。从整体上看,社区社会工作者承担着以下任务:
1.提供专业服务
社工相较于普通的社区工作者具有更专业的理论知识、实务经验及专业的技能。社区工作的专业价值体现在以集体取向的人的价值和尊严、以制度取向的社会正义、以民主取向的社会参与、以互助取向的助人服务、以社会行动取向的工作策略[1]。社工在社区工作实施过程中按照建立关系、收集资料、制定计划、采取行动作为自己的专业要求。根据不同社区面临的不同问题选择地区发展、社会策划、社会行动不同的工作模式,以达到解决社区问题的目标。社区工作坚持以人为本的价值取向,强调社区居民的广泛参与,社工提供的专业服务可以不仅可以有效地参与社区治理,还可以提升居民的认同感和归属感。
2.链接相关资源
社工在社区治理过程中,仅靠自身的力量很难实现预期目标,需要调动多方力量,将不同组织与社区居民的需要进行整合,促进和实现社区整合的工作目标[2]。社区在开展休闲娱乐的社区活动时,社工可以链接各街道各社区的资源,促进各社区居民之间的交流,丰富精神文化。社区在开展各种教育类活动时,社工可以链接社会上的专家学者资源开展主题讲座,普及相关知识,让社区居民成为社区治理的参与者。社工也可以与政府有关部门建立积极合作的关系,帮助弱势群体链接政府各项福利政策,社工和政府共同努力改变弱势群体现状。总之,社工的资源链接者这一角色需要在多方力量的配合下,调动居民参与社区治理的积极性,共同整合实现社区治理目标。
3.促进居民意识提升
社工要让居民认识到个人问题是由社区中多种因素造成的,并不是完全由个人引起的。社工可以发动社区居民集体的力量共同解决问题,让居民与其他居民分享自己面临的问题,引发其他居民的共鸣,共同商讨对问题的看法和对策,进而懂得运用集体的力量挖掘社区中的资源,促进居民自我意识的提升。
三、提高社区人力资源管理水平的对策
(一)提高社区工作人员专业素养和实践能力
社区工作者的专业素质一定程度上反映了社区治理和社区建设的水平。当前社区工作者服务水平参差不齐,社区工作人员没有形成整合意识和社区责任感,因此应摒弃老旧思想,加强学习社区工作的理论知识以及其他社区成功的社区建设实践经验,不断提升自身专业素养和实务能力。同时,社区可以加强与高校、科研单位的交流合作,组织定期培训教育,相关单位分享交流社区建设的经验以及分析当前最新出台的政策、制度、法律法规,社区向相关单位提出目前本社区面临的问题,以增强解决实际社区建设的能力。高校、科研单位也可以为社区输送相关专业人才进行实习学习,不仅能够为社区注入新鲜血液,也可以提高他们将理论知识运用到实际工作中的能力,为培养今后的社区工作人员奠定基础,以达成双方长久的良性互动。社区工作者专业素质和实践能力的提升,相应地也会提高社区居民对社区服务的满意度和幸福感。
(二)制定科学合理的选拔标准
针对城市社区人力资源管理工作开展中,通过遵循正确的管理指标, 逐步完善科学规范的选拔机制,从而有效的改变城市社区人力资源管理工作本源[3]。在制定科学合理的选拔机制过程中,应根据社区人力资源的实际情况按需选拔。政府应规定不同地区、不同岗位的人才考核标准不同,避免考核标准拘泥于形式、类型单一,选拔不出不同岗位的社区工作者。另外,要充分听取居民的意见和要求,居民直接民主选举出的社区工作者也要占据选拔标准的一部分。因此,科学合理的选拔机制需要政府、社区以及居民共同参与,选择出适合本社区的高素质人才,提升社区服务水平。
(三)完善激励机制
城市社区人力资源管理的激励机制影响着社区工作者的职业生涯规划。目前,大学生毕业后选择继续从事社会工作本专业的人数占比较少[4],最根本的原因是工资收入没有达到预期标准。因此,建立工资收入自然增长机制、建立多渠道增资机制,激发和调动社区工作者工作积极性,增强其责任心和紧迫感。社区也可以定期根据居民对工作者的满意度制定评定标准,以此来实施奖励措施。
(四)提高工作效率,推进创新改革
社区工作者介入城市社区治理过程中不能安于现状、墨守成规,要不断转变工作方式,增强服务意识,用发展的眼光看待社区工作,以满足居民多方面的需求。首先,要落实工作责任,明确职责分工。社区中的每项业务都要明确上级领导和下级工作人员,上级直接领导下级,下级服从上级任务要求,并且要规定好任务完成时间,提高工作效率。其次,社区工作者要增强服务意识。坚持以社区居民为本的价值原则,善于发现社区中存在的共性问题,实现集体增权,从而使居民获得归属感和安全感。最后,用发展的眼光看待遇到的新问题新挑战。优化社区工作专业方法和社区工作人才结构,推进创新改革,实现社区工作健康发展。
四、结语
城市社区人力资源管理要充分调动社区内各种力量,形成一支专业化、民主化、高效化的社区工作队伍。加强社会工作者专业素质和实务能力,进一步完善社区体制机制建设,使政府、社区与居民三者共同参与到社区人力资源管理中,只有这样社区建设才能符合时代发展的需要,才能更好地发挥社区服务和管理职能,提高社区居民满意度和归属感。
参考文献
[1]徐永祥.社区工作[M].北京:高等教育出版社,2004.10
[2]王瑞华.社区治理中社会工作的角色定位[J],太原理工大学学报(社会科学版),2015(01)
[3]刘勇,张子华,袁兆康,王文英,胡美辉,方晓,黄仁辉,段晨辉.江西省城市社区卫生服务中心人力资源配置研究[J],中国全科医学 ,2012(04)
[4]詹淋评,梁淑平.浅析社工专业毕业实习对学生专业认同及职业生涯的影响——以X高校社会工作专业为例[J],经济研究导刊,2021(14)